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寧波市人民政府關于進一步做好新形勢下就業創業工作的意見
發布機構:xx 發布時間:2019-03-26
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各縣(市)區人民政府、市直及部省屬駐甬各單位:

    根據《國務院關于進一步做好新形勢下就業創業工作的意見》(國發〔201523)和《浙江省人民政府關于支持大眾創業促進就業的意見》浙政發〔201521號)精神,現就進一步做好新形勢下就業創業工作提出如下意見:

一、指導思想

(一)堅持“勞動者自主就業、市場調節就業、政府促進就業和鼓勵創業”的就業方針,深入實施就業優先戰略,把穩定和擴大就業作為經濟運行合理區間的下限,逐步將城鎮新增就業、調查失業率作為宏觀調控重要指標,納入國民經濟和社會發展規劃及年度計劃,著力培育大眾創業、萬眾創新新引擎,大力發展就業吸納能力強的產業,充分發揮中小微企業就業主渠道作用,積極預防和有效調控失業風險,完善實施更加積極的就業政策,把創業和就業結合起來,以創業帶動就業,統籌促進高校畢業生、就業困難人員等重點人群就業,努力實現更加充分和更高質量就業

二、推進創業帶動就業

(二)營造寬松便捷準入環境。深化商事制度改革,精簡和規范前置行政審批事項,依法依規改革公司注冊資本、名稱、住所(經營場所)等有關登記事項。加快實施工商營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證、社保登記證、統計登記證“五證合一”的登記制度,在國家統一實施社會信用代碼后,全面推行“一照一碼”登記模式。建立市場準入等負面清單,破除不合理的行業準入限制。開展企業簡易注銷試點,建立便捷的市場退出機制。

(三)加大減稅降費力度。畢業年度高校畢業生、登記失業人員等創辦個體工商戶、個人獨資企業的,可依法享受稅收減免政策。支持農民工返鄉創業,落實定向減稅和普遍性降費政策。將企業吸納就業稅收優惠的人員范圍由失業一年以上人員調整為失業半年以上人員。根據中關村國家自主創新示范區稅收試點政策推廣工作安排,積極落實職工教育經費稅前扣除、企業轉增股本分期繳納個人所得稅、股權獎勵分期繳納個人所得稅等稅收政策。

清理和規范涉企行政事業性收費、政府性基金、具有強制壟斷性的經營服務性收費、行業協會商會涉企收費,落實涉企收費目錄管理制度,制訂事中事后監管辦法。對企業按規定減免登記類、證照類、管理類行政事業性收費。

(四)拓寬創業投融資渠道。運用財稅政策,支持風險投資、創業投資、天使投資等發展。放寬市創業投資引導基金、市天使投資引導基金對成長性較好的初創期、中早期大學生創業項目的投資條件。搭建創業融資網上對接平臺,通過風險投資、網絡眾籌、股權融資等多種方式解決創業者融資難題。鼓勵社會資金、金融資本建立眾創投資基金和眾創公益基金。

(五)鼓勵科研人員創業。高校、科研院所等事業單位專業技術人員離崗創業的,經原單位同意,可5內保留人事關系,與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評聘、崗位等級晉升和社會保險等方面的權利。原單位應當根據專業技術人員創業的實際情況,與其簽訂或變更聘用合同,明確權利義務。鼓勵利用財政性資金設立的科研機構、普通高校、職業院校,通過合作實施、轉讓、許可和投資等方式,向高校畢業生創設的小微企業優先轉移科技成果。

(六)支持創業擔保貸款發展。調整小額擔保貸款為創業擔保貸款。對本市戶籍勞動者、在甬高校和寧波生源在校生(以下簡稱在校大學生)和畢業5年內高校畢業生創辦實體(含經認定的網絡創業)的,可申請不超過30萬元的貸款;合伙經營的,可申請每人不超過15萬元、最高不超過50萬元的貸款。貸款利率在貸款基礎利率基礎上最高上浮3個百分點實行全額貼息,貸款貼息期限不超過3年。

簡化貸款發放手續,健全貸款呆壞賬核銷辦法。創業者首次創辦實體,貸款10萬元(含)以下由創業擔保基金提供擔保的,按規定免除個人擔保。由創業擔保基金提供擔保的貸款被認定為不良貸款的,且貸款金額在10萬元以下的,由創業擔保基金全額代償;貸款金額超過10萬元的,由創業擔保基金代償80%。創業擔保貸款管理辦法另行制定。

探索創新貸款發放機制,金融機構通過互聯網方式發放貸款,經人民銀行、財政和人力社保部門認定,可同等享受創業擔保貸款相關政策。

(七)加大創業資金扶持力度。繼續實施創業者社會保險補貼和創業帶動就業補貼。將創業者社會保險補貼和網絡創業一次性補貼合并為創業者社會保險補貼。本市戶籍勞動者、畢業5年內高校畢業生新創辦實體(含經認定的網絡創業),正常經營并依法繳納社會保險費滿1年的,給予每人每年10000元的創業者社會保險補貼,補貼期限不超過3年。

在本市行政區域內新創辦企業招用本市戶籍勞動者、畢業5年內高校畢業生,依法辦理就業登記、簽訂1年以上勞動合同并繳納社會保險費滿1年的,給予每帶動1人就業每年2000元的創業帶動就業崗位補貼,最高不超過10萬元。補貼期限不超過3年。

實行創業場租補貼。本市戶籍勞動者、在校大學生和畢業5年內高校畢業生在創業平臺(孵化基地)外租用經營場地創業,給予年租金20%、每年最高6000元的場租補貼,補貼期限不超過3年。所需資金由同級財政安排。鼓勵社會力量通過盤活商業用房、閑置廠房,或利用原有經批準的各類園區,為創業者提供成本較低的場所和服務,對為創業者提供低成本經營場地的企業和個人給予一定的場租補貼,具體標準和條件由各地自行制定。

(八)支持農村電子商務創業就業。本市戶籍勞動者、畢業5年內高校畢業生在村級電子商務服務站服務1年以上,依法繳納社會保險費的,經認定,可享受不超過3年的創業者社會保險補貼。將村級電子商務服務站納入公益性崗位開發范圍,就業困難人員到服務站就業,各地可按農村公益性崗位政策給予補貼。

(九)大力推進眾創平臺建設。順應創業創新主體大眾化趨勢,支持發展創業服務業,運用創客空間、創業咖啡、創新工場等新型孵化模式,為創業者提供低成本、便利化、全要素、開放式的綜合服務平臺和發展空間。進一步完善大學生創業園建設,鼓勵與在甬高校共建大學生創業園,大力提升園區管理服務水平和孵化效果,引導創業園區產業化集聚,打造一批創業示范基地。力爭到2018年,全市新增7家市級大學生創業園。被認定為市級大學生創業園,并經年度考核合格的,分3年給予100萬元的建設補貼。對考核期滿的市級大學生創業園繼續實施3年扶持政策,對當年新引入大學生創業企業 15 家以上的大學生創業園,享受每引進15000元的資助。

(十)營造創業氛圍。開展創業型縣(市)區創建活動,加強創業帶動就業工作組織領導體系、政策扶持體系、創業培訓體系、創業服務體系和工作考核體系建設,并納入政府年度目標考核內容。

支持舉辦創業大賽、創業沙龍、創業集市、項目路演等活動,完善創業項目庫、創業導師庫、創業培訓師庫建設。市政府每年主辦中國(寧波)大學生創業大賽。對在國家、省和市政府部門組織或參與的創業大賽上獲獎,并在本市注冊登記成立的,經人力社保等相關部門認定,給予2萬元至20萬元資助和不超過30萬元的免擔保創業貸款及貼息。

三、統籌促進各類群體就業

(十一)支持企業穩定就業崗位。強化失業保險預防失業功

能,將失業保險基金支持企業穩崗政策實施范圍由兼并重組企業、化解產能過剩企業、淘汰落后產能企業等三類企業擴大到所有符合條件的企業。對申報年度未裁員或裁員率低于或等于申報年度末寧波市城鎮登記失業率的企業,按申報年度企業及其職工實際繳納失業保險費總額的50%給予穩崗補貼。穩崗補貼主要用于職工生活補助、繳納社會保險費、轉崗培訓、技能提升培訓、和諧勞動關系建設等相關支出。穩崗補貼政策執行到2020年底,具體辦法另行制定。

生產經營困難企業可通過與職工集體協商,采取在崗培訓、輪班工作、彈性工時、協商薪酬等辦法不裁員或少裁員。淘汰落后產能獎勵資金、依據兼并重組政策規定支付給企業的土地補償費要優先用于職工安置。

(十二)鼓勵用人單位吸納就業。中小微企業新招用畢業2年內首次來甬就業的高校畢業生、機關和企事業單位(含社會團體、民辦非企業)招用就業困難人員和符合條件的被征地人員簽訂1年以上期限勞動合同,辦理就業登記,并按規定繳納社會保險費的,按企業繳納部分最低標準給予不超過3年的社會保險補貼(包括基本養老保險、基本醫療保險和失業保險,下同)。初次核定時距法定退休年齡不足5年的人員可延長至退休。補貼額度為用人單位應繳納費用的最低標準之和。

中小微企業201511日后新招用本市戶籍勞動者和畢業5年內高校畢業生,達到企業現有在職職工總數20%以上(超過100人的企業達10%以上),與之簽訂1年以上勞動合同、辦理就業登記并依法繳納社會保險費滿1年的,可享受每招用1人不超過20萬元、總額累計不超過300萬元貸款貼息,其中,科技孵化器內的科技型中小微企業可享受全額貸款貼息,其他企業享受50%貸款貼息,貼息標準按基礎利率執行,貼息期限不超過3年。

(十三)鼓勵靈活就業。靈活就業是指法定勞動年齡內的人員,除與用人單位建立全日制勞動關系、在公益性崗位上崗或領取工商營業證照(含其他法定注冊登記手續,或經認定為網絡創業的)以外,以非全日制、臨時性、季節性和彈性工作等形式實現就業,依法繳納社會保險費的就業形式。就業困難人員和畢業2年內的高校畢業生以靈活就業形式實現就業,辦理就業登記,并按規定繳納社會保險費的,可享受不超過其實際繳納社會保險費2/3的靈活就業社會保險補貼,具體標準為本人應繳納社會保險費最低標準之和的2/3。補貼期限不超過3年,初次核定時距法定退休年齡不足5年的人員可延長至退休。加強靈活就業人員管理,建立定期核查工作機制。

(十四)促進高校畢業生就業。201611日起,畢業2年內高校畢業生到我市中小微企業首次就業、依法辦理就業登記、簽訂1年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的,每滿1給予個人2000元的就業補貼,補助期限不超過3年。

實施離校未就業高校畢業生就業促進計劃,健全離校未就業畢業生實名登記、政策引導、跟蹤服務、培訓推薦工作機制。將一次性求職補貼調整為求職創業補貼,對低保家庭、孤兒、殘疾人以及獲得國家助學貸款的畢業年度高校畢業生,給予每人1500元的求職創業補貼。加強離校未就業高校畢業生就業見習管理,落實見習補助政策,高校畢業生見習期間參加職業培訓的,可享受培訓補貼。

(十五)強化就業困難人員就業援助。充分依托基層人力社保公共服務平臺,積極幫助和扶持有就業愿望和就業能力的各類就業困難人員就業,包括就業困難人員、城鎮零就業家庭人員、長期失業人員、農村低保家庭勞動力、低保邊緣戶人員、需贍養(或撫養)患有重大疾病直系親屬的人員、就業有困難的農村復轉軍人、就業有困難的被征地人員,主動提供針對性的職業指導、職業介紹、職業培訓等服務。積極開發公益性崗位,規范公益性崗位使用管理,對在公益性崗位就業的各類就業困難人員,給予公益性崗位補貼,補貼額度按當地最低工資標準的180%確定。最低生活保障對象,首次實現就業或自主創業的,從就業或創業當月起第1年所取得的收入,可不計入家庭收入,1年以后,扣減必要的就業成本后再行計入。

(十六)推進農村勞動力轉移就業。健全城鄉勞動者平等就業制度,推動實施城鄉一體化的就業失業登記制度和失業保險制度,逐步將農村勞動力納入就業創業扶持政策享受范圍。鼓勵職業院校、技工院校面向農村招收初高中畢業生,加快發展農村新成長勞動力職業教育。

(十七)加大退役軍人就業扶持。落實促進軍轉干部及隨軍家屬就業稅收政策和隨軍家屬就業安置辦法,落實自主擇業軍轉干部、自主就業退役士兵就業創業扶持政策。對符合政府安排工作條件的退役士官、義務兵,要確保崗位落實。按照省里統一部署,落實新增警察崗位面向退役士兵招錄工作。細化完善國有、國有控股和國有資本占主導地位企業按比例預留崗位擇優招錄的措施。退役士兵報考公務員、應聘事業單位職位的,在軍隊服現役經歷視為基層工作經歷,服現役年限計算為工作年限。

(十八)促進殘疾人就業。落實殘疾人集中就業的優惠政策。依法推進殘疾人按比例就業,逐步建立用人單位按比例安排殘疾人公示制度,黨政機關、事業單位和國有企業應當帶頭安置殘疾人。鼓勵各類用人單位招用殘疾人就業,符合條件的,按規定給予社會保險補貼。政府開發的公益性崗位,在同等條件下優先安排符合工作要求的就業困難殘疾人。鼓勵殘疾人個體就業和自謀職業,大力扶持殘疾人通過網絡服務、電子商務實現網上就業,推進殘疾人輔助性(庇護性)就業。

、加強就業創業服務和職業培訓

(十九)加強公共就業創業服務體系建設。健全覆蓋城鄉的公共就業服務體系,統籌規劃公共就業和人才交流服務機構建設,加快公共人力資源服務機構改革,整合就業創業服務職能,區、縣級原則上整合建立統一的綜合性服務機構。強化公共就業創業服務經費保障,將縣級以下(不含縣級)基層公共就業創業服務平臺經費納入同級財政預算。

推進人力資源市場誠信體系建設和標準化建設,加大對人力資源市場的監管力度,嚴厲打擊非法職業中介和虛假招聘等各類違法違規行為,規范用人單位招工用工行為完善國有企業招聘應屆高校畢業生公開制度,建立市、縣兩級招聘信息公開發布平臺,健全公開發布機制。支持人力資源服務業發展,積極發揮其在人力資源市場化配置和促進就業創業中的作用。

(二十)提升就業創業服務能力。實施創業引領計劃,通過政府購買服務方式,充分發揮寧波創業聯盟和市創業公共實訓平臺作用,鼓勵創業服務機構開展政策咨詢、信息服務、項目開發、風險評估、開業指導、融資服務、跟蹤扶持等“一條龍”服務。加強與高校、科研院所、咨詢機構等社會資源合作,為創業企業發展提供技術和人才支撐。建立創業導師績效評估和激勵機制,根據實際指導服務時間和服務效果,給予創業指導服務補貼。所需經費由同級財政資金支出。

將職業介紹補貼和扶持公共就業服務補助合并調整為就業創業服務補貼,用于大型專項就業創業服務活動、創業服務聯盟活動、就業創業信息服務與統計監測(包括人力資源調查、用工監測、失業動態監測、失業預警)、就業政策績效評估、跨地區人力資源合作、就業服務場所租賃維護修繕、設備購置、信息系統建設運行維護、公益性創業輔導機構經費補助、創業指導補助等。創新公共就業創業服務供給模式,支持向社會力量購買就業創業服務成果,形成多元參與、公平競爭的格局,提高公共就業創業服務的質量和效率。

(二十一)加強創業教育培訓。在甬高校要將創業教育課程納入學分管理,允許學生休學創業。探索建立創業學分積累與轉換制度,將學生自主創業情況折算為學分。探索設立高校模擬創業基地和創業獎學金,帶動在校大學生開展創業實習和培訓。

大力開展創業培訓特別是高層次創業培訓,推進創業培訓示范基地建設,優化培訓師資結構,開發針對不同群體、不同創業階段的培訓項目,著力提高培訓質量。加強創業培訓師資和創業導師能力提升培訓;鼓勵和支持在校大學生和城鄉勞動者參加創業培訓,符合條件的按相關政策給予培訓補貼。

(二十二)提升勞動者職業技能。深化實施重點產業高技能人才職業培訓工程,積極組織“金藍領”及省內緊缺急需技能人才培訓。進一步提高對高技能人才培訓的政策支持力度。加強對失業人員、農村勞動力以及中等職業學校和高等院校的畢業學年學生等各類人員的職業技能培訓。創新電子商務領軍人才、網店操作技能培訓方式。加快我市急需的跨境電商、農村電商等職業技能標準(專項能力規范)和鑒定題庫的開發與更新,為職業培訓和鑒定提供技術支持。對城鄉勞動者參加職業培訓,取得職業資格證書或專項能力證書的,按規定給予培訓補貼和鑒定補貼。對企業、行業協會(學會)面向本企業、本行業會員單位職工開展技能人才自主評價,取得職業資格證書的,按政府培訓補貼標準的50%給予補助。

(二十三)提高就業創業信息化水平。加強大數據、云計算、移動互聯網等現代信息技術在就業創業服務領域的應用推廣。按照業務協同、服務延伸、網絡到邊、數據集中、資源共享的原則,完善就業創業信息管理系統和實名制數據庫,實現就業創業服務全程信息化,切實為用人單位和求職者提供高效便捷的公共就業服務。推動實現部門間系統數據互聯互享,建立數據管理分析機制,加強對就業創業業務經辦和資金使用雙重監管,為政策制定提供數據支持。

(二十四)強化就業失業調控。進一步加強和完善企業用工動態監測制度、勞動力調查制度建設和失業預警制度建設,研究制訂應對失業風險的就業應急預案。完善就業失業登記辦法,在法定勞動年齡內、有勞動能力和就業愿望、處于無業狀態的城鎮常住人員,可以到常住地的公共就業服務機構進行失業登記。加強失業人員的就業幫扶,將免費政策咨詢、職業指導、職業介紹、職業培訓政策擴大到所有城鄉勞動者。

五、完善就業創業工作機制

(二十五)加強組織領導。各地要將就業創業工作納入政績考核,分解目標任務,責任落實到人。對在就業創業工作中取得顯著成績的單位和個人,按國家有關規定予以表彰獎勵。有關地區不履行促進就業職責,造成惡劣社會影響的,對當地人民政府有關負責人及具體負責人實行問責。

(二十六)加強協作共享。健全全市就業創業工作協調機制,成立市就業創業工作領導小組,建立例會制度,督促政策落實,協調解決問題。各級人力社保、發改、教育、科技、財政、稅務、民政、經信、市場監管、人民銀行等部門要按照《國務院辦公廳關于印發進一步做好新形勢下就業創業工作重點任務分工方案的通知》(國辦函〔201547號),切實根據職責分工履行職能,進一步分解細化涉及本部門的工作,抓緊制定具體措施,逐項推進落實。同一項工作涉及多個部門的,牽頭部門要加強協調,有關部門要密切協作。

各部門要做好就業創業相關數據的統計工作,建立數據關聯共享機制。其中,市場監管部門要及時匯總當年新創立市場主體和注冊資本數據;稅務部門要建立重點群體就業創業稅收扶持政策落實情況的統計制度;科技部門要將科技型中小微企業數據,教育部門要將當年離校未就業高校畢業生、畢業年度享受助學貸款高校畢業生數據,民政部門要將最低生活保障家庭、低保邊緣家庭成員和孤兒高校畢業生數據,殘聯要將有勞動能力的持證殘疾人數據與就業創業工作部門實現共享。

(二十七)加強宣傳引導。各地、各部門要深入宣傳促進就業創業的政策措施和先進典型,引導勞動者樹立正確的就業觀和創業觀,增強用人單位的人才意識和依法用人觀念,鼓勵全社會積極參與就業創業工作,推動形成政府激勵創業、社會支持創業、勞動者勇于創業的良好氛圍。

六、附則

201711,就業困難人員和享受被用人單位吸納就業社會保險補貼被征地人員的年齡條件從女4050周歲、男5060周歲調整為距法定退休年齡不足5年(含5年)。

高校畢業生是指全日制普通高等學校專科以上畢業生。經學歷認證的留學回國人員、技工院校、技師學院的高級工班、預備技師班,特殊教育院校職業教育類畢業生以及取得高級工、技師職業資格證書的技工院校畢業生同等享受高校畢業生就業創業扶持政策,其中享受稅收政策的高校畢業生還包括成人高等學校畢業生。中小微企業劃型標準按照《關于印發中小企業劃型標準規定的通知》(工信部聯企業2011300號)執行,參加基本養老保險、基本醫療保險和失業保險的社會團體、民辦非企業等用人單位參照中小微企業享受有關政策。

本意見政策項目中,原政策項目按原資金渠道列支,其中財政資金按財政隸屬關系列支;新增政策項目,除在本意見中已明確資金列支渠道外,其他均由各統籌區失業保險基金列支。失業保險基金使用額度超過當地上年末失業保險基金累計結余30%的部分由就業專項資金承擔。

再就業援助補貼、勞動密集型小企業貸款貼息、中小微企業吸納高校畢業生貸款貼息、中小微企業穩定就業失業保險補貼、高校畢業生網絡創業一次性補助政策自201611日起停止執行。其中,已享受再就業援助補貼、勞動密集型小企業貸款貼息、中小微企業吸納高校畢業生貸款貼息政策的,可繼續享受至期滿。

各地要加強對就業創業政策補貼資金的監管,可通過設置納稅條件、納入社會信用評價體系等手段,防止“偽創業”等弄虛作假、騙取補貼資金或將補貼款挪作他用等行為發生。對失信行為納入社會信用平臺的失信懲戒“黑名單”。

本意見自20151031日起施行。《關于鼓勵低保失業人員再就業的補充規定》(甬政發20037號)、《關于鼓勵創業帶動就業的實施意見》(甬政辦發200986號) 同時停止執行。已有規定與本意見不一致的,按本意見執行;今后如遇中央、省政策調整按新規定執行。

本意見實施細則由市人力資源和社會保障局會同市財政局等部門另行制定。各縣(市)要按照本文件精神,抓緊研究制訂適合各地實際的具體實施辦法,并做好與已出臺政策的銜接工作。

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